為了保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，交通部、國防科工委、農(nóng)業(yè)部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定了《全國低質(zhì)量船舶專項(xiàng)治理活動(dòng)方案》，并于4月21日召開電視電話會(huì)議部署行動(dòng)措施。7月18日，由四部委聯(lián)合組成的督查組赴江蘇、安徽、浙江、福建對治理情況進(jìn)行檢查，專家們敏銳地捕捉到了許多低質(zhì)量造船的共性與個(gè)性問題，分析“痛”
與“憂”，對于今后低質(zhì)量船舶的治理具有十分重要的指導(dǎo)作用
四省采取的措施
以專項(xiàng)整治為契機(jī)，找到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的切入點(diǎn)，這是一個(gè)多方磨合的過程，也是一個(gè)探索長效機(jī)制建立的過程。在保證船舶建造質(zhì)量和安全的前提下，如何取長補(bǔ)短、整合資源、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，四省都在努力進(jìn)行嘗試。
江蘇省
作為老牌的民營造船大省，江蘇省可謂是“灘涂造船”的發(fā)源地，南京在個(gè)體造船業(yè)的規(guī)范方面也積累了一些經(jīng)驗(yàn)：1995年，南京人大就通過了全國第一部船舶修造業(yè)管理的地方性法規(guī)《南京市船舶修造業(yè)管理?xiàng)l例》，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)船廠生產(chǎn)技術(shù)條件認(rèn)可，對規(guī)范船廠的修造船行為起到了一定的積極作用。南京地方船檢局從2000年就制定出三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)：2000－2003年，共清理船舶220艘，提高了當(dāng)?shù)卮敖ㄔ熨|(zhì)量和技術(shù)水平；2003－2004年，取得國內(nèi)船檢B級(jí)資質(zhì)證書，并在江蘇省船檢系統(tǒng)內(nèi)率先推行了ISO9001：2000體系，以及世界權(quán)威英國勞氏第三方認(rèn)證體系；他們對南京船舶修造業(yè)的狀況進(jìn)行了認(rèn)真的分析與研究，提出了“建設(shè)具有南京特色的船舶修造業(yè)基地”的口號(hào)，“規(guī)劃引導(dǎo)、科技先行、鼓勵(lì)競爭、強(qiáng)化監(jiān)督、倡導(dǎo)誠信”。南京還將“第三方”——“工程監(jiān)理”引入船廠，形成了船舶設(shè)計(jì)、建造、檢測三方負(fù)責(zé)，船檢嚴(yán)把關(guān)的“三負(fù)責(zé)一把關(guān)”責(zé)任鏈，南京船舶修造業(yè)正建設(shè)三個(gè)船舶修造業(yè)基地和高淳船舶工業(yè)園區(qū)。目前，該市已經(jīng)完成船廠整改16家，低質(zhì)量船舶附加檢驗(yàn)15艘，省漁業(yè)行政主管部門查出全省低質(zhì)量漁船2000艘，超范圍、無證經(jīng)營漁船修造企業(yè)22家。
浙江省
由于連續(xù)發(fā)生幾起斷船事故，溫州作為浙江此次專項(xiàng)治理的重點(diǎn)地區(qū)。浙江省委對于專項(xiàng)治理工作高度重視，作出多次批示。溫州市委首先組織市船檢處進(jìn)行了為期三個(gè)月的內(nèi)部整頓，全線暫停發(fā)證4個(gè)多月。專項(xiàng)治理期間，原則上暫停造船業(yè)的審批，對已下水的62艘船舶進(jìn)行了重點(diǎn)檢驗(yàn)，已對所有在建143艘船舶進(jìn)行了全面徹底的復(fù)檢。溫州在全省范圍內(nèi)率先出臺(tái)《溫州市船舶制造企業(yè)整治評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州市經(jīng)工商登記的船廠50家，已通過評(píng)估的有2家。全市船廠新增主要設(shè)備131臺(tái)，投入資金2.93億元。同時(shí)，成立了溫州市第一家船舶建造監(jiān)理公司，規(guī)定今后凡是沒有監(jiān)理公司參與監(jiān)督的船舶，一律不準(zhǔn)建造。
溫州造船也把治理低質(zhì)量造船的長效機(jī)制定格在“產(chǎn)業(yè)化”，出臺(tái)《浙江省溫州市船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加大基礎(chǔ)和技術(shù)建設(shè)的資金投入，積極扶植大型造船企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵(lì)骨干造船企業(yè)兼并中小船廠或通過資產(chǎn)重組和股份制改造，成立以大型企業(yè)為龍頭的集團(tuán)公司，形成具有較強(qiáng)國內(nèi)競爭力的造船企業(yè)集團(tuán)，一部分中小企業(yè)可直接轉(zhuǎn)為生產(chǎn)專業(yè)化分段、模塊及配套產(chǎn)品的廠家。該市提出在發(fā)展船用配套產(chǎn)品企業(yè)時(shí)要注重走專業(yè)化生產(chǎn)之路，集中力量發(fā)展若干個(gè)較大規(guī)模的專業(yè)化公司，形成批量化的生產(chǎn)格局，同時(shí)，建立一個(gè)立足溫州、面向浙江乃至全國的船舶交易市場，走優(yōu)勝劣汰聯(lián)合發(fā)展的道路，使溫州造船步入產(chǎn)業(yè)化道路。
安徽省
近年來，安徽省的造船業(yè)發(fā)展迅猛，船舶擁有量迅速攀升，地方政府對于造船行業(yè)的重視程度不斷增強(qiáng)。全國低質(zhì)量船舶專項(xiàng)治理電視電話會(huì)議后，安徽省行動(dòng)迅速，成立專班，制定了方案，開展宣傳，進(jìn)行摸底與治理。安徽省國防科工辦、地方船檢、漁檢局聯(lián)合對造船相對集中的宣城市水陽鎮(zhèn)和蕪湖縣船舶修造廠進(jìn)行廣泛調(diào)查摸底，先后清理出屬本次專項(xiàng)治理范圍的運(yùn)輸船舶近千艘、造船廠近百家，并形成了《重點(diǎn)治理船廠（點(diǎn)）名錄》和《專項(xiàng)治理船舶名錄》以及全省船舶工業(yè)數(shù)據(jù)庫。省漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局對亳州、宿州、六安、安慶進(jìn)行了檢查，取締2處非法造船點(diǎn)。省地方船檢局籌措專項(xiàng)資金近400萬元，用于此次重點(diǎn)治理運(yùn)輸船舶附加檢驗(yàn)，第一階段治理工作取得了一定成效。
福建省
福建省造船歷史悠久，國有、軍工船廠生產(chǎn)能力較強(qiáng)，整體造船水平較規(guī)范。寧德去年對不規(guī)范的造船點(diǎn)進(jìn)行了整治，大部分船廠都建有船塢，購置了龍門吊等設(shè)備，該市還通過聯(lián)合工商局和海洋局，對無營業(yè)執(zhí)照和環(huán)保要求達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的廠家進(jìn)行處罰，而對于支持整治的船廠提供優(yōu)惠的政策，包括優(yōu)先購買岸線使用權(quán)等，從而發(fā)展一批龍頭企業(yè)。在此次專項(xiàng)整治中，把75家船廠作為第一批整改對象，并在各成員單位的網(wǎng)站上向社會(huì)公布，引起社會(huì)的關(guān)注。福建CCS也作為質(zhì)檢的主體之一，擴(kuò)大了船舶附加檢驗(yàn)面、提高了船舶檢驗(yàn)質(zhì)量。福建還對2家未按漁業(yè)船舶檢驗(yàn)規(guī)程要求及時(shí)申報(bào)檢驗(yàn)的漁業(yè)船舶修造企業(yè)進(jìn)行了治理整頓，責(zé)令船廠進(jìn)行自查自糾。目前，該地共完成45艘重點(diǎn)船舶的附加檢驗(yàn)工作，11家船廠被作為重點(diǎn)治理船廠。
督查組的建議與要求
交通部牽頭，四部委聯(lián)合對全國的低質(zhì)量船舶進(jìn)行整治，是一次跨越式的嘗試。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副司長蘇潔表示，此次四部委聯(lián)手，就是為了進(jìn)一步摸清我國低質(zhì)量船舶的現(xiàn)狀，了解前一階段各省市低質(zhì)量船舶專項(xiàng)治理活動(dòng)的進(jìn)展，以及工作中出現(xiàn)的實(shí)際困難與問題，探索研究科學(xué)合理的解決辦法，將治理工作進(jìn)一步推向深入。
督查組成員普遍認(rèn)為，通過此次整治，使許多低質(zhì)量船舶的問題明朗化，清晰化。船舶從建造、檢驗(yàn)到參與運(yùn)輸?shù)?，環(huán)節(jié)涉及多個(gè)政府職能機(jī)構(gòu)，今后彼此協(xié)調(diào)、溝通和配合的時(shí)間還很長。專項(xiàng)治理雖然暴露了許多問題，但還是發(fā)展中的問題，完全靠市場資源運(yùn)作來解決問題不是完全行得通，適當(dāng)?shù)卦谝欢螘r(shí)間內(nèi)運(yùn)用政府行為進(jìn)行管理還是必要的。專項(xiàng)整治從目前看是權(quán)益之策，真正解決低質(zhì)量船舶的源頭問題，需要各省市因地制宜建立長效機(jī)制，走產(chǎn)業(yè)化道路，不能為治理而治理，而要把專項(xiàng)治理和長效管理結(jié)合起來。
國防科工委副司長張相木指出，浙江省制定的《溫州市船舶制造企業(yè)整治評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（簡標(biāo)《標(biāo)準(zhǔn)》）有一定的前瞻性，在國家對船廠資質(zhì)認(rèn)可未出臺(tái)法規(guī)的情況下，其它地區(qū)可借鑒此《標(biāo)準(zhǔn)》。國防科工委陳穎濤副處長也談到，目前，國家的《船舶生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》正在抓緊制定，以國防科工委為主制定的《船舶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)基本條件評(píng)價(jià)要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也有望年內(nèi)頒布。屆時(shí)，我國造船行業(yè)的管理將“有法可依”，走向規(guī)范。
對于今后，督查組建議組織有關(guān)單位研究個(gè)體船廠來料加工方式的管理控制，在降低成本的同時(shí)提高造船質(zhì)量，幫助船廠建立起最基本的生產(chǎn)質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)對焊工的培訓(xùn)與管理，對焊接質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格控制水泥船的建造。同時(shí)，督查組建議地方政府可以針對當(dāng)?shù)卦齑木唧w問題，制訂一些臨時(shí)性的地方法規(guī)。
交通部海事局副局長李青平提出，下一階段專項(xiàng)整治的關(guān)鍵任務(wù)是進(jìn)一步推進(jìn)船舶附加檢驗(yàn)的力度。目前，四省的船舶附加檢驗(yàn)的通知雖然都已經(jīng)下發(fā)，需要進(jìn)行附加檢驗(yàn)的船舶數(shù)量也已經(jīng)統(tǒng)計(jì)出來。但是，由于需要附加檢驗(yàn)的船舶數(shù)量較大，以及船檢人員的人力資源所限，各省的船舶附加檢驗(yàn)大多數(shù)還沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，在限期內(nèi)完成附加檢驗(yàn)存在很大難度。在技術(shù)指導(dǎo)方面，交通部海事局會(huì)盡快給各省市提供幫助與支持，各地必須克服困難，加大對這項(xiàng)工作的推進(jìn)，將專項(xiàng)治理引向深入。
僅從科學(xué)角度來講，在灘涂上造船，如果其地基、設(shè)備、材料、生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制等軟、硬件均能滿足技術(shù)要求的話，應(yīng)當(dāng)是可行的，但是，當(dāng)前大量存在的“灘涂造船”
根本不能滿足上述基本生產(chǎn)條件，以至于“灘涂造船”已經(jīng)變成了低質(zhì)量造船的代名詞。專家稱，“灘涂造船”就是指不具備基本生產(chǎn)條件地在江灘、海灘、河灘、湖灘上造船。
場也日趨升溫，“國”字號(hào)船廠的造船能力已無法滿足航運(yùn)市場的需求，巨大的市場缺口催生了一大批牟利的個(gè)體造船者，一時(shí)間，灘涂上一派“百舸千帆”的景象。然而，當(dāng)這些船舶大量涌入航運(yùn)或漁業(yè)市場時(shí)，水上交通安全的隱患也隨之埋下。
“灘涂造船”的共性問題
硬傷一：“來料加工”的個(gè)體造船形式，令船舶鋼板及備件質(zhì)量難以控制；同時(shí)，對船東和船廠的監(jiān)管也難以實(shí)現(xiàn)。
低質(zhì)量船舶大多數(shù)是由個(gè)體船東提供材料和設(shè)備，并由個(gè)體船廠建造而成。因?yàn)榻档统杀净虼娩摪遒徺I困難等原因，這些個(gè)體船東大多選擇非船用鋼板造船。而船東是船廠的“上帝”，只要有訂單，個(gè)體船廠只管“來料加工”。記者在四省市看到，非船用鋼板在個(gè)體造船中運(yùn)用比較普遍，甚至仍有船廠使用廢舊材料與設(shè)備的情況。另一方面，由于一些船東造船知識(shí)欠缺，“只重造，不重檢”
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