當(dāng)前有關(guān)拆船的國際文件主要有《2009年香港國際安全與環(huán)境無害化拆船公約》（簡稱“《香港公約》”）、IMOA.962（23）決議通過的《IMO拆船指南》、A.980（24）決議通過的《IMO拆船指南修正案》、《控制有害廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》、第6次締約國會議通過的《全部和部分拆船的環(huán)境無害化管理技術(shù)指南》，以及國際勞工組織理事會第289屆會議批準(zhǔn)的《拆船安全和健康：亞洲國家和土耳其指南》等，其中《香港公約》是在綜合考慮上述其他文件的基礎(chǔ)上發(fā)展而來。為配合《香港公約》的實施，IMO還制定了一批補充導(dǎo)則，如《安全和環(huán)境無害化拆船導(dǎo)則》、《檢驗和發(fā)證導(dǎo)則》、《船舶檢查導(dǎo)則》等。為更好的支撐IMO拆船相關(guān)國際公約及導(dǎo)則，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織船舶與海上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會（ISO/TC8）還編制了ISO30000拆船管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)等。
把握角色定位加強頂層設(shè)計
為規(guī)范并促進綠色拆船，拆船大國如印度、孟加拉國等國，拆船先進國家如美國等，都制定了拆船規(guī)范或拆船規(guī)則等來規(guī)范本國的拆船業(yè)。在國際海事界相關(guān)規(guī)范不斷出臺的同時，我國也加強了對船舶綠色制造、綠色拆解的頂層設(shè)計，出臺了一系列政策措施。比如國務(wù)院頒發(fā)了《防止拆船污染環(huán)境管理條例》、交通運輸部頒發(fā)了《防止船舶海洋環(huán)境污染管理條例》，中國拆船協(xié)會發(fā)布了《防止拆船污染環(huán)境技術(shù)導(dǎo)則》、《綠色拆船通用規(guī)范》（2005版）等標(biāo)準(zhǔn)?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》中明確提出：要積極發(fā)展綠色制造，加快相關(guān)技術(shù)在材料與產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計、加工制造、銷售服務(wù)及回收利用等產(chǎn)品全生命周期中的應(yīng)用，形成高效、節(jié)能、環(huán)保和可循環(huán)的新型制造工藝，制造業(yè)資源消耗、環(huán)境負(fù)荷水平進入國際先進行列。此外，國家發(fā)展和改革委員會頒發(fā)的2011年第9號令，公布了新的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，其中在鼓勵類第三十八條“環(huán)境保護與資源節(jié)約綜合利用”中明確列出了“船舶等廢舊機電產(chǎn)品及零部件”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄是政府引導(dǎo)投資方向，管理投資項目，制定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。這是船舶拆解首次被列入鼓勵類條目之中，必將對我國拆船產(chǎn)業(yè)的定位和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
我國拆船業(yè)是伴隨著改革開放逐步發(fā)展起來的一個資源環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，按國務(wù)院審議通過的《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的要求，拆船業(yè)作為航運業(yè)、造船業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，將與造船業(yè)、航運業(yè)組成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展拆船業(yè)有利于促進造船業(yè)、航運業(yè)的良性循環(huán)。國際上就把船舶拆解稱為船舶再循環(huán)，或船舶回收再利用。而綠色船舶拆解對節(jié)約資源、保護環(huán)境、節(jié)能減排、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)具有非常積極的作用。
日前，為加快船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進轉(zhuǎn)型升級，交通部、財政部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部共同發(fā)布了《老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新實施方案》，其中對2013～2015年提前報廢更新的老舊運輸船舶和單殼油船增加補助。這是船市低迷、拆船量不斷增加以來，對我國拆船市場的又一大利好。
機遇挑戰(zhàn)并存積極主動應(yīng)對
我國拆船業(yè)在發(fā)展的同時，能否達(dá)到國際拆船要求，真正實現(xiàn)綠色拆解，目前來看，非常值得研究。首先，當(dāng)前國際知名船東越來越看重拆船企業(yè)是否符合綠色環(huán)保要求。這使得拆船企業(yè)努力達(dá)到國際水平。所以，在拆船業(yè)務(wù)量增加的同時，競爭也必將逐漸激烈。雖然我國拆船業(yè)的安全環(huán)保水平在世界主要拆船國家中位居前列，一些知名大中型拆船企業(yè)已享譽世界。但是當(dāng)前的發(fā)展趨勢是，世界其他拆船大國也在按國際要求迎頭趕上，目前孟加拉國和印度等國家也逐漸開始意識到拆船安全環(huán)保對其業(yè)務(wù)發(fā)展的重要性。如印度已依托ISO30000系列標(biāo)準(zhǔn)開展拆船企業(yè)認(rèn)證工作，孟加拉國更是在2010～2011年間暫停了廢船進口，加緊整頓國內(nèi)拆船業(yè)的安全環(huán)保工作，為下一步開展綠色拆船、開拓國際市場打下基礎(chǔ)。
其次，國際拆船公約的出臺對我國帶來了不小的影響，一方面是對國內(nèi)相關(guān)主管部門而言，拆船公約將要求我國采取嚴(yán)格的限制措施，以推行更安全、更環(huán)保的拆船作業(yè)，同時也為主管部門完善對拆船廠與廢鋼船的管理提供了重要機遇。我國目前涉及拆船的法律、法規(guī)還不完善和健全，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較少且單一，尚有較大提升空間，且缺乏符合公約要求的執(zhí)行機制。公約一旦生效，對規(guī)范行業(yè)的發(fā)展和促進綠色拆船而言是一個機遇。另一方面，對我國造船業(yè)和拆船業(yè)而言，拆船公約明確規(guī)定了船舶設(shè)計、建造和維修過程中禁止和/或限制使用的有害材料。隨著國際上對環(huán)保問題的日益關(guān)注，“綠色船舶”的建造正逐步成為主流。船舶的“綠色度”將是未來世界造船市場競爭的一個重要指標(biāo)。我國造船業(yè)如果不能將有害材料的使用盡可能地降低到最低限度，可能會在將來的競爭中處于不利的位置。這對造船業(yè)及拆船業(yè)而言，又將是一個挑戰(zhàn)。
目前，由于印度、孟加拉國等拆船大國本身在安全環(huán)保方面的差距，為維護自身經(jīng)濟利益，他們對IMO拆船公約的實施進行阻撓和拖延，但是公約的實施只是個時間問題。今年10月，歐洲議會通過了歐盟拆船法案，其要求高于拆船公約。該法案的通過將有利于促進拆船公約的正式生效。國際拆船公約及相關(guān)技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)一旦正式實施，必將對世界及我國造船業(yè)、拆船業(yè)產(chǎn)生重大影響，符合、達(dá)到國際要求的國家才有資格進行船舶拆解。因此，在公約、標(biāo)準(zhǔn)等正在制定并即將生效的當(dāng)前時機，非常有必要積極對其進行深入跟蹤，分析研究，提出應(yīng)對建議，以便國內(nèi)相關(guān)單位及時采取措施積極應(yīng)對。
科研攻堅克難立項未雨綢繆
在這種形勢下，中國船舶工業(yè)綜合技術(shù)經(jīng)濟研究院牽頭，中國拆船協(xié)會、北京中環(huán)綠舟科貿(mào)發(fā)展有限責(zé)任公司參與，2013年通過國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會申報并立項了質(zhì)檢公益性行業(yè)科研專項項目《綠色拆船關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研究》。
該項目研究目的是通過分析當(dāng)前世界主要拆船國家的拆船技術(shù)發(fā)展態(tài)勢，掌握拆船公約相關(guān)進程，了解其他國家觀點；針對國內(nèi)外公約、規(guī)范、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等的主要技術(shù)內(nèi)容、發(fā)展趨勢等進行深入分析；分析國際拆船公約等對我國拆船業(yè)、造船業(yè)的影響。同時，結(jié)合國內(nèi)拆船業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和拆船公約、標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用情況，分析并提出我國綠色拆船技術(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展策略和建議，并制定《綠色拆船通用規(guī)范》、《造船和船舶營運中有害物質(zhì)的信息管理要求》、《ISO30000拆船國際標(biāo)準(zhǔn)實施指南》、《拆船中防止石棉發(fā)散和暴露的措施》、《拆船廠評估和規(guī)劃通用方法》等6項我國拆船標(biāo)準(zhǔn)。本項目研究的技術(shù)關(guān)鍵在于分析我國拆船業(yè)與國際拆船公約的差距，從技術(shù)層面提出拆船業(yè)的發(fā)展策略和建議。
項目的研究內(nèi)容主要包括：
?。?）綠色拆船通用技術(shù)研究。依據(jù)國際拆船環(huán)保頂層要求，結(jié)合我國各拆船廠的拆解技術(shù)實際情況，對船舶拆解在各方面的基礎(chǔ)、通用環(huán)保、安全技術(shù)開展調(diào)研和分析，提出綠色拆船需采用的通用技術(shù)，總結(jié)并編制《綠色拆船通用規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，并在局部范圍進行試點。
?。?）船舶有害物質(zhì)信息管理技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)研究。船舶有害物質(zhì)從船舶設(shè)計、建造、設(shè)備采購即已開始存在，如何在船舶全壽命周期內(nèi)從始至終地把握、管理并利用好這些有害物質(zhì)的相關(guān)大量信息，以便船舶運營、管理、監(jiān)督者盡最大可能在船舶建造、運營、改裝、拆解當(dāng)中防止有害物質(zhì)造成污染，是當(dāng)前廣泛關(guān)注的熱點和難點。國內(nèi)外有關(guān)船級社已開始編制程序，試圖對各類構(gòu)件或設(shè)備中的有害物質(zhì)情況進行全過程管理，項目將開展全面調(diào)研，深入分析這些信息管理需達(dá)到的要求，并編制《造船和船舶營運中有害物質(zhì)的信息管理要求》國家標(biāo)準(zhǔn)。
（3）拆船中防止石棉造成危害的措施研究。石棉是當(dāng)前船舶中較普遍存在但被國際拆船公約禁止使用的有害材料，其對人體和環(huán)境的危害較大，未來船舶將不允許使用該材料，但世界現(xiàn)存的大量船舶仍然含有。本項目將研究、總結(jié)拆船中防止石棉危害應(yīng)采取的各項技術(shù)措施，開展局部試點，驗證措施的有效性，并編制《拆船中防止石棉發(fā)散和暴露的措施》國家標(biāo)準(zhǔn)。
?。?）拆船廠評估和規(guī)劃通用方法研究。通過廣泛調(diào)研并征求意見，圍繞拆船廠開展綠色拆船的實踐，對拆船廠履行國際要求提出實施措施和建議，對拆船廠實施綠色拆船的評估方法進行研究，編制《拆船廠評估和規(guī)劃通用方法》國家標(biāo)準(zhǔn)。
（5）拆船業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施及標(biāo)準(zhǔn)研究。國際海事組織有關(guān)拆船國際公約、指南、導(dǎo)則等，一旦生效將強制實施。我國是拆船大國，必將貫徹實施國際要求。而ISO30000標(biāo)準(zhǔn)是實施國際海事組織公約等的細(xì)化要求，本項目將結(jié)合我國拆船廠實際以及ISO30000標(biāo)準(zhǔn)的要求，深入分析并研究，提出滿足國際要求的措施，編制《ISO30000拆船國際標(biāo)準(zhǔn)實施指南》國家標(biāo)準(zhǔn)，并在一定范圍內(nèi)進行試點。
?。?）游艇拆解技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)研究。目前，國內(nèi)的拆船企業(yè)基本上可以拆解所有類型的船舶，包括油船、集裝箱船、漁業(yè)加工船和石油液化氣船等。游艇以前屬于高檔奢侈品，隨著世界和我國游艇工業(yè)的快速發(fā)展，對游艇的拆解提出了新的需求。本項目將分析了解游艇的潛在有害物質(zhì)，對游艇拆解技術(shù)開展先期研究。
該項目是我國首次在拆船領(lǐng)域開展綠色拆船關(guān)鍵技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化研究。其研究成果將為推廣綠色拆船技術(shù)，鞏固和提升我國拆船技術(shù)實力奠定基礎(chǔ)，對維護我國拆船業(yè)、造船業(yè)發(fā)展的利益和權(quán)益，規(guī)范我國拆船業(yè)的發(fā)展具有重要作用，為我國將來履行國際海事組織拆船公約做好技術(shù)準(zhǔn)備，達(dá)到穩(wěn)固、擴大我國綠色拆船國際競爭優(yōu)勢的目的。
項目組認(rèn)為，未來應(yīng)針對公約要求，參考相關(guān)國際導(dǎo)則，結(jié)合中國拆船業(yè)、航運業(yè)與造船業(yè)實際，積極探討拆船廠的設(shè)計、建造與運營標(biāo)準(zhǔn)，完善拆船業(yè)安全、健康、環(huán)保方面的管理、審批準(zhǔn)入條件，制定國內(nèi)具體的實施細(xì)則，進一步提高拆船業(yè)履行拆船公約的能力。另外，我國還需要修改和完善船舶行業(yè)相應(yīng)的法規(guī)與規(guī)范，對船舶建造材料的使用進行整頓和規(guī)范，減少有害物質(zhì)的使用，從制度層面保證拆船公約的順利實施。這些要求的實施將通過改變設(shè)計或研發(fā)、購買高新材料來避免使用被禁止和限制的材料，從而要面臨新材料、新技術(shù)的挑戰(zhàn)，對船舶設(shè)計、建造和修理提出了更高的要求。
船舶拆解中的安全、環(huán)保等議題已經(jīng)成為國際海事界關(guān)注的熱點，我國緊跟拆船國際標(biāo)準(zhǔn)，促進綠色拆船，任重而道遠(yuǎn)。
粵ICP備2023125854號