有了“名正言順”的“歸屬”，無船承運(yùn)人市場(chǎng)的健康、長(zhǎng)久發(fā)展問題便更加受人關(guān)注。眾所周知，80萬保證金是進(jìn)入無船承運(yùn)人市場(chǎng)重要的標(biāo)準(zhǔn)。近日，在中國(guó)船舶代理行業(yè)協(xié)會(huì)召開的媒體見面會(huì)上，80萬元保證金問題再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。
80萬保證金是高還是低
按照《國(guó)際海運(yùn)條例》的規(guī)定，對(duì)于無船承運(yùn)企業(yè)實(shí)行的是登記制，且只需要交納80萬元保證金，每設(shè)立一個(gè)分支機(jī)構(gòu)增加20萬元保證金。
據(jù)了解，無船承運(yùn)人交納的保證金主要有兩種功能，一方面，是在業(yè)務(wù)活動(dòng)中，無船承運(yùn)企業(yè)對(duì)貨主方的利益造成損害時(shí)，對(duì)貨主方支付賠償；另一方面，是在企業(yè)違規(guī)操作時(shí)，政府部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行的罰款。事實(shí)上，無船承運(yùn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大，80萬元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支付較大的商業(yè)賠償，而更多的是起到政府監(jiān)管作用，盡量避免商業(yè)糾紛地發(fā)生。如此看來，80萬元的保證金并不算高。
繳納保證金方式可多樣化
上面已經(jīng)提到，保證金主要具有賠償和罰款兩種功能，一旦無船承運(yùn)人一方在商業(yè)活動(dòng)中發(fā)生過錯(cuò)或違規(guī)操作，經(jīng)過裁定后，交通部門可直接向指定銀行開具劃款通知書，從保證金中直接扣除賠付或罰款金額，如果賠償額或罰款額超出保證金，則要求無船承運(yùn)人在30天之內(nèi)補(bǔ)齊。
從保證金制度的兩項(xiàng)功能和執(zhí)行程序判斷，保證金制度確實(shí)可以及時(shí)、有效地保護(hù)受損方的利益，并規(guī)范企業(yè)商業(yè)行為。據(jù)介紹，事實(shí)上近幾年來，保證金在規(guī)范無船承運(yùn)企業(yè)行為、發(fā)揮政府監(jiān)管職能方面確實(shí)發(fā)揮了不可替代的作用：一方面，無船承運(yùn)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，在發(fā)生商業(yè)糾紛時(shí)，保證金制度有力地保障了賠償金額得以支付，并具備追償功能；另一方面，保證金的警示性，又有力地規(guī)范了企業(yè)行為，使政府監(jiān)管效果明顯。
保證金制度發(fā)揮的作用是值得肯定的，同時(shí)，主管部門也注意到，保證金制度在化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，需要“植入”保險(xiǎn)形式加以替代或補(bǔ)充。
兩年多來，船代協(xié)會(huì)在交通部的委托下，為用保險(xiǎn)形式替代或補(bǔ)充保證金形式進(jìn)行了深入調(diào)研，并于2003年開始，與保監(jiān)會(huì)、幾家保險(xiǎn)公司協(xié)商。
然而，由于保險(xiǎn)公司是第三方，其服務(wù)內(nèi)容可以替代保證金中的賠償功能，但是卻無法承擔(dān)政府罰款的功能。這一點(diǎn)成了長(zhǎng)期以來協(xié)會(huì)與保監(jiān)會(huì)無法突破的難題。
近期，以保險(xiǎn)替代或補(bǔ)充保證金制度一事有了新的進(jìn)展。8月8日，國(guó)務(wù)院、保監(jiān)會(huì)、高法、協(xié)會(huì)等多方代表開會(huì)就替代方案進(jìn)行具體探討。會(huì)議就替代或補(bǔ)充方案的制定原則達(dá)成一致：首先，替代方案必須與《國(guó)際海運(yùn)條例》等效；第二，新的險(xiǎn)種中，可保留對(duì)投保人的追償權(quán)利；第三，保留保證金制度，補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，這樣既可保留政府監(jiān)管職能，規(guī)范企業(yè)行為，又可化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻是否應(yīng)抬高
當(dāng)然，80萬元保證金不能等同于市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，但是由80萬元保證金引發(fā)的抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的呼聲卻越來越高。
根據(jù)《國(guó)際海運(yùn)條例》及其《細(xì)則》規(guī)定，申請(qǐng)無船承運(yùn)人資質(zhì)的企業(yè)滿足“報(bào)交通部辦理提單登記、交納80萬元保證金、運(yùn)價(jià)報(bào)備”條件即可，而并未在注冊(cè)資金方面有任何要求。
當(dāng)被提問是否應(yīng)該增加企業(yè)注冊(cè)資金方面的要求時(shí)，協(xié)會(huì)認(rèn)為，首先，《國(guó)際海運(yùn)條例》并未對(duì)申請(qǐng)無船承運(yùn)人資質(zhì)的企業(yè)提出注冊(cè)資金方面的要求；其次，如增加注冊(cè)資金方面的要求，確實(shí)可以抬高入市門檻，但是注冊(cè)資金并不能起到保證金所能起到的追償和警示的作用。
據(jù)了解，自2001年無船承運(yùn)人市場(chǎng)開放以來，5年多的時(shí)間，我國(guó)取得無船承運(yùn)人資質(zhì)的企業(yè)猛增至1700余家，正是開放、靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制使如此多的企業(yè)看到了這一行業(yè)的商機(jī)，并迅速使該市場(chǎng)繁榮起來。
任何市場(chǎng)都需要循序漸進(jìn)地發(fā)展。協(xié)會(huì)認(rèn)為，出于規(guī)范市場(chǎng)、保護(hù)市場(chǎng)的角度考慮，也不排除通過其他方式適當(dāng)抬高無船承運(yùn)人的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的考慮。同時(shí)，協(xié)會(huì)也希望無船承運(yùn)企業(yè)自行規(guī)范商業(yè)行為，規(guī)范操作、合法經(jīng)營(yíng)。
□相關(guān)
無船承運(yùn)人（即“NVOCC”）的英文全稱為NON-VESSELOPERATINGCOMMONCARRIER。我國(guó)2002年1月1日頒布實(shí)施的《中國(guó)人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》第一次在立法中正式引入無船承運(yùn)人概念。
無船承運(yùn)人是指無船承運(yùn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者以承運(yùn)人的身份接受托運(yùn)人的貨載，簽發(fā)自己的提單或其他運(yùn)輸單證，向托運(yùn)人收取運(yùn)費(fèi)，通過國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者完成國(guó)際海上貨物運(yùn)輸，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任的海上運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
綜合世界各國(guó)航運(yùn)立法和實(shí)踐來看，無船承運(yùn)人的概念只是航運(yùn)實(shí)踐中的一種習(xí)慣性稱謂，并沒有為國(guó)際航運(yùn)界普遍接受。目前單獨(dú)將無船承運(yùn)人這一概念納入到國(guó)家立法中的，只有美國(guó)和我國(guó)。
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