以前，船舶轉籍雖然只需向轉入地的地方船檢提交轉籍通知書，但是一旦發(fā)生船體斷裂等質(zhì)量事故，往往無法分清轉入地和轉出地船檢機構的責任。目前浙江、江蘇、上海三方地方船檢簽訂的《船舶檢驗機構法定檢驗質(zhì)量互認協(xié)議》（以下簡稱《互認協(xié)議》）就可解決這個問題。這標志著蘇、浙、滬三地地方船檢之間打破了地域限制，走向資源整合的聯(lián)合發(fā)展之路。

解決船舶轉港檢驗責任問題

　　近日，正在嘉興造船并想轉港上海的船戶朱強在聽說《互認協(xié)議》后很開心。他說：“以后，我的船在上海運營，不必為一些小事而兩地奔波了?！?

　　據(jù)了解，2006年7月，交通部海事局下發(fā)了《關于船檢機構執(zhí)業(yè)道德準則》、《國內(nèi)航行船舶船體建造檢驗管理暫行規(guī)定》、《國內(nèi)航行船舶圖紙審核管理規(guī)定》和《國內(nèi)航行船舶變更船舶檢驗機構管理規(guī)定》四個規(guī)定。根據(jù)“四個規(guī)定”要求，伴隨著檢驗責任的轉移，原來只需附加檢驗就可完成的船舶轉港或回港手續(xù)，現(xiàn)在則需要按初次檢驗的要求辦理，這不僅大大增加船檢工作量，而且延長了轉籍周期，增加了船東負擔。雖然“四個規(guī)定”要求，船檢機構之間可以簽訂互認協(xié)議，在互認協(xié)議的框架內(nèi)可以做附加檢驗，但是不影響責任的轉移。這就使轉入船檢機構不得不對欲轉入船舶進行全面檢驗而不敢輕易認可轉出船檢機構的檢驗結論，導致一年過去了仍未見船檢機構之間簽訂互認協(xié)議。

　　蘇、浙、滬地方船檢部門在認真研究“四個規(guī)定”之后認為，如果三地簽訂的互認協(xié)議中包括船舶檢驗機構間審圖工作的互認范圍、互認限制和期限等條件以及檢驗責任的劃分，那么便可將轉港的船舶檢驗互認建立在簽訂互認協(xié)議的前提之下了。

解決地方船檢人員缺乏問題

　　近三年來，隨著浙江省造船業(yè)相關政策的出臺，全省船舶工業(yè)快速發(fā)展，船舶工業(yè)總產(chǎn)值年均增長達64%，2006年船舶出口增幅達78.9%。目前，在浙江省6000多公里海岸線上，已經(jīng)集聚了由民營企業(yè)投資的船舶制造企業(yè)數(shù)百家，其中規(guī)模以上企業(yè)近80家，修造船能力躍升到全國第三。隨著國際航運業(yè)的快速發(fā)展，浙江省民營造船企業(yè)目前已發(fā)展到500余家，是兩年前的4倍，其中擁有萬噸級以上船舶建造能力的造船企業(yè)超過15家?？诎洞俺隹跀?shù)量也隨之猛增，據(jù)杭州海關統(tǒng)計，今年上半年，浙江省共出口船舶115艘，價值7.16億美元。

　　面對如此龐大的市場，地方船檢機構人員則較少。據(jù)統(tǒng)計，目前浙江省船檢局年人均完成船舶建造檢驗7.5艘、0.56萬總噸；營運船舶檢驗99.3艘次、3.1萬總噸，工作量是全國平均值的4至5倍。隨著全國造船業(yè)的日益快速發(fā)展，地方船檢部門的人員力量和技術支撐不足，面對龐大的造船市場顯得有些力不從心。江蘇、上海等地也存在這種現(xiàn)象，地方船檢部門需要在體制、機制和技術3個方面實現(xiàn)突破。

　　對此，浙江船檢部門已通過創(chuàng)新機制，加強了船檢業(yè)務管理，整合利用有限的船檢人力資源，從2007年1月1日起，改革船檢管理機制，調(diào)整船檢機構的發(fā)證權限，即在現(xiàn)有檢驗所的基礎上，打破行政區(qū)劃界限，整合組建簽證機構，經(jīng)浙江省船檢局認可后作為檢驗處的派出機構，以檢驗處的名義負責指定的檢驗業(yè)務和簽證工作，使用檢驗處的編號業(yè)務印章（簽證章）。此做法不僅保證了船舶的檢驗質(zhì)量，還充分利用了有限的船檢人力資源。雖然這樣，面對瞬息萬變的造船市場，船檢的技術力量和人力資源配置還是顯得杯水車薪。

　　因此，蘇、浙、滬地方船檢機構以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，本著認真貫徹“四個規(guī)定”、加強區(qū)域交流與合作、共同把好船舶質(zhì)量關的原則，于今年9月簽訂了《互認協(xié)議》。這是國內(nèi)地方船檢機構之間首份互認協(xié)議，得到了交通部海事局領導的肯定，也受到了同行的普遍關注。

變單打獨斗為聯(lián)合發(fā)展

　　浙江省船檢局副局長、《互認協(xié)議》秘書處首任輪職秘書長唐偉明認為，蘇、浙、滬三地地方船檢機構簽訂的《互認協(xié)議》，加強了三地船檢機構之間的聯(lián)系，推動了地區(qū)間船檢機構的合作共贏，構筑了共同把好船舶質(zhì)量的源頭控制關。同時，為方便新建船舶和營運船舶轉港檔案的移交，《互認協(xié)議》搭建了相對簡易的、操作性強的平臺，有利于蘇、浙、滬三地甚至長三角地區(qū)港航事業(yè)的發(fā)展。

　　《互認協(xié)議》簽訂后，本著“誰檢驗誰負責”的原則，轉入地船檢機構結合船舶實際狀況對其實施附加檢驗，確保船舶及其設備適用，如發(fā)現(xiàn)轉入船舶不符合要求，可拒絕該船轉入。如船戶有需要，轉出地船檢機構應接受其重新檢驗申請，在重新檢驗完畢后，原船檢證書自動失效。

　　據(jù)悉，針對船舶質(zhì)量問題的處置，互認是有條件的，是建立在相互誠信的基礎上的?！痘フJ協(xié)議》的第五條規(guī)定：對同一個檢驗機構一年內(nèi)審批的新建船舶圖紙累計三套及以上出現(xiàn)存在影響船舶安全航行的重大缺陷時，將終止本協(xié)議對該檢驗分支機構所檢驗船舶的執(zhí)行；被終止執(zhí)行本協(xié)議的檢驗機構，按要求整改后，可向秘書處提出恢復執(zhí)行的申請；秘書處組織考核，確認其檢驗質(zhì)量得到提高，并召集會議，經(jīng)簽署機構代表一致同意，方可恢復其執(zhí)行本協(xié)議資格。

　　唐偉明介紹，目前簽訂《互認協(xié)議》的成員僅限浙江、江蘇、上海，因為他們都處在長三角造船發(fā)達地區(qū)，所面臨的市場機遇和造船業(yè)發(fā)展情況以及管理模式均處在一個水平上，同時也各具優(yōu)勢。通過這次資源整合，大家共同探討，共同研究，共同發(fā)展，使得地方船檢機構的做法趨同，檢驗結果也能達到基本統(tǒng)一。下一步根據(jù)相關規(guī)定，符合相關條件的省份也可加盟，吸納更多的船檢機構資源，拓寬并提高地方船檢機構的聯(lián)合發(fā)展之路。




來源：中國交通報