一、目的港無(wú)人提貨情況下承運(yùn)人是最大的受害者

　　通常情況下，貨到目的港將會(huì)被收貨人及時(shí)地提領(lǐng)，這應(yīng)該是承運(yùn)人能夠合理期待的事。然而在目前的國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)輸中，承運(yùn)人的這一合理期待在現(xiàn)實(shí)中卻常常落空。首先，目的港無(wú)人提貨常常發(fā)生在那些采用“運(yùn)費(fèi)到付”（FREIGHTCOLLECT）條件下，目的港無(wú)人提貨首先使承運(yùn)人的到付運(yùn)費(fèi)落空。其次，與散雜貨運(yùn)輸不同，集裝箱運(yùn)輸條件下，由承運(yùn)人提供的載貨集裝箱和托運(yùn)人提供的貨物在貨交收貨人之前連為一體，在承運(yùn)人遭遇目的港無(wú)人提貨時(shí)使承運(yùn)人本身有作繭自縛之感：集裝箱長(zhǎng)期被占用，超期使用費(fèi)不斷攀升；進(jìn)口國(guó)苛刻的檢疫制度可能迫使承運(yùn)人不得不將貨物運(yùn)回；回運(yùn)至裝貨港口后，原來(lái)的托運(yùn)人往往又以各種理由主動(dòng)放棄貨物，拒不提供通關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致貨物又繼續(xù)堆積在集裝箱場(chǎng)站；等到數(shù)月后貨物構(gòu)成“超期未報(bào)”條件，但已徹底腐爛喪失商業(yè)價(jià)值后，海關(guān)款款介入，承運(yùn)人方能期盼收回被作為臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)的集裝箱；當(dāng)箱內(nèi)貨物腐爛、變質(zhì)時(shí)，承運(yùn)人又往往需要支付大量的垃圾處理費(fèi)、洗箱費(fèi)。而在此期間，承運(yùn)人為使集裝箱被早日騰空，奔走于托運(yùn)人與收貨人之間，究竟誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任的疑問使承運(yùn)人難以決斷，或者責(zé)任方原來(lái)根本缺乏償債能力。綜上所述，承運(yùn)人遭受的損害除了到付運(yùn)費(fèi)落空，還包括集裝箱超期使用費(fèi)無(wú)從收取，甚至還有，支付的冷藏箱制冷費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、洗箱費(fèi)等。

　　承運(yùn)人遭受的損害雖然可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)海商法》（以下簡(jiǎn)稱《海商法》）第八十六條至八十八條的規(guī)定卸載貨物、行使留置權(quán)、在留置貨物未充分受償情況下向托運(yùn)人追償，但這些權(quán)利在現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn)，在無(wú)人提貨情況下，行使留置權(quán)更缺乏實(shí)際意義?！逗ｊP(guān)法》、《海商法》由法院拍賣或海關(guān)提取變賣處理的規(guī)定中，雖然在分配拍賣所得的順序中承運(yùn)人的運(yùn)費(fèi)列在較前的位置，但由于在目的港無(wú)人提領(lǐng)的貨物通常已經(jīng)沒有或僅有很低的價(jià)值（如農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)品、工藝品等），承運(yùn)人從拍賣或變賣所得中收回的運(yùn)費(fèi)、集裝箱超期使用費(fèi)的可能性同樣很低。因此承運(yùn)人是目的港無(wú)人提貨問題中最大的受害者。
無(wú)人提領(lǐng)到港貨物也給托運(yùn)人、集裝箱場(chǎng)站，海關(guān)等各方造成了一系列的損害。海上貨物運(yùn)輸糾紛中，貨物毀損、滅失、延遲交付、無(wú)單放貨等問題的探討和研究已經(jīng)受到了海事司法界和海商法學(xué)界足夠的關(guān)注，在很多問題上已形成了基本共識(shí)，但圍繞著無(wú)人提貨或收貨人拒絕提貨產(chǎn)生的相關(guān)法律問題的研究卻很少有人問津。在集裝箱班輪運(yùn)輸已經(jīng)成為國(guó)際海運(yùn)最重要的運(yùn)輸方式時(shí)，這一問題已經(jīng)到了不能不引起人們高度重視的地步。

　　二、目的港無(wú)人提貨問題的成因

　　《海商法》第86條規(guī)定的，是在卸貨港收貨人遲延或者無(wú)人提取貨物、收貨人拒絕提取貨物三種情況下，船長(zhǎng)代表承運(yùn)人可以采取的相應(yīng)措施。收貨人遲延提取貨物不是本文所探討的問題，“目的港無(wú)人提貨”僅包括收貨人不明而無(wú)人提取貨物和雖有明確收貨人但收貨人拒絕提取貨物兩種情形。由于海運(yùn)的國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中，中間環(huán)節(jié)較多，存在著外貿(mào)代理、國(guó)際貨物買賣、貨運(yùn)（船舶）代理、國(guó)際貿(mào)易結(jié)算等眾多法律關(guān)系，只要其中一個(gè)環(huán)節(jié)存有差錯(cuò)，就有可能使交易受到挫折。同時(shí)由于國(guó)際貿(mào)易受國(guó)際局勢(shì)和國(guó)際市場(chǎng)的影響和沖擊，有可能出現(xiàn)令貿(mào)易主體各方始料不及而又無(wú)從挽回?fù)p失的種種復(fù)雜情況，如經(jīng)濟(jì)危機(jī)的迅速蔓延可能使買受人在貨抵目的港前破產(chǎn)倒閉等。關(guān)于目的港無(wú)人提貨問題形成的原因，大體可歸納為以下幾方面：

　　1、買賣合同糾紛導(dǎo)致目的港無(wú)人提貨。包括：收貨人因懷疑貨物品質(zhì)下降、賣方延遲交貨、市場(chǎng)下跌等原因拒絕付款贖單，托運(yùn)人仍然控制提單；收貨人雖已經(jīng)通過信用證付款，但經(jīng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)到港貨物已經(jīng)損壞或變質(zhì)，遂放棄提領(lǐng)：收貨人有時(shí)會(huì)發(fā)布棄貨聲明，拒絕提貨，但更多的是貿(mào)易合同中的買賣雙方為貨物質(zhì)量、包裝、價(jià)款、遲延等原因互相討價(jià)還價(jià)，盡可能地為減少自身?yè)p失，推諉對(duì)到港貨物的責(zé)任，而不明示拒絕提貨物；托運(yùn)人變更收貨人轉(zhuǎn)賣貨物，但遲遲找不到新的買主等。該類糾紛占有主導(dǎo)地位，最具有代表性，是目的港無(wú)人提貨問題發(fā)生的主因。

　　2、運(yùn)輸合同糾紛導(dǎo)致收貨人拒絕提領(lǐng)。包括：貨物遲延發(fā)運(yùn)，已經(jīng)基本喪失商業(yè)價(jià)值；承運(yùn)人存在著不合理繞航，貨物（如花生米）滯留中轉(zhuǎn)港時(shí)間過長(zhǎng)，已經(jīng)接近或超過保質(zhì)期遭收貨人拒收；貨物在運(yùn)輸途中因承運(yùn)人管貨不當(dāng)原因損壞、變質(zhì)、腐爛，收貨人拒收貨物；另外承運(yùn)人倒簽提單等，造成貨物損壞、滅失，收貨人拒絕提貨的。

　　3、在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，各國(guó)一般都通過征收關(guān)稅、外匯管制、實(shí)行進(jìn)出口許可制和進(jìn)口限額等法律、法令，限制外國(guó)商品的進(jìn)口和限制本國(guó)某些重要物資和技術(shù)的出口。目的港所在國(guó)法律、法規(guī)、貿(mào)易政策、檢疫制度的限制或變化，導(dǎo)致已經(jīng)到港貨物無(wú)法通關(guān)，未經(jīng)海關(guān)放行的貨物，任何單位和個(gè)人不能提??；如果國(guó)際貨物買賣合同的買受人違反規(guī)定，沒有向國(guó)家主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取進(jìn)口貨物許可證，或者收貨人不能獲得進(jìn)口許可證，海關(guān)就不可能查驗(yàn)放行貨物進(jìn)關(guān)，收貨人自然不可能提取承運(yùn)人運(yùn)輸?shù)呢浳铮绾ｊP(guān)法上的“無(wú)證到貨”。
綜上所述，貨物所有人放棄貨物，多數(shù)情況下是綜合考慮貨物的價(jià)值、提取貨物的成本、未來(lái)向合同他方的追償可能等諸多因素后經(jīng)權(quán)衡利弊所作出的主動(dòng)選擇。一旦發(fā)生長(zhǎng)期堆存，貨物本身價(jià)值降低的同時(shí)，附著于貨物之上的各項(xiàng)費(fèi)用與日俱增，很快接近甚至大大超過貨物價(jià)值。因此從一定意義上說，貨物所有人放棄貨物的初衷也是為了避免遭受進(jìn)一步的損失。但承運(yùn)人遭受的損害，毫無(wú)疑問都是被動(dòng)的。

　　三、目的港無(wú)人提貨的民事責(zé)任

　　就其性質(zhì)而言，目的港無(wú)人提貨是托運(yùn)人或者指定的收貨人拒絕受領(lǐng)到港貨物，拒不履行協(xié)助義務(wù)致使承運(yùn)人無(wú)法完成運(yùn)輸合同下的交付義務(wù)以實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸合同的目的，因此目的港無(wú)人提貨，是運(yùn)輸合同當(dāng)事人的一種違約行為。但是海上貨物運(yùn)輸合同從訂立到履行，一般要涉及到托運(yùn)人（包括訂約托運(yùn)人和交貨托運(yùn)人）、承運(yùn)人（包括訂約承運(yùn)人和實(shí)際承運(yùn)人）和收貨人三方當(dāng)事人。在發(fā)生目的港無(wú)人提貨問題時(shí)，賠償請(qǐng)求權(quán)的權(quán)利主體是訂約承運(yùn)人還是實(shí)際承運(yùn)人；責(zé)任主體是托運(yùn)人還是收貨人；在托運(yùn)人承擔(dān)責(zé)任的情況下，是指訂約托運(yùn)人還是交貨托運(yùn)人，在理論和司法實(shí)踐中都是存在爭(zhēng)議的問題。我國(guó)規(guī)范調(diào)整卸貨港交付和受領(lǐng)環(huán)節(jié)船、貨各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律條文，不僅數(shù)量有限，行文不夠嚴(yán)謹(jǐn)，而且彼此之間存在著矛盾與沖突，未能很好地顧及到實(shí)踐操作的可行性。這些問題的解決依賴于對(duì)海上貨物運(yùn)輸合同特征的分析：

　?。ㄒ唬?、契約承運(yùn)人與實(shí)際承運(yùn)人

　　1、承運(yùn)人交付義務(wù)的特點(diǎn)

　　毋庸置疑，交付貨物是海上貨物運(yùn)輸合同中承運(yùn)人的一項(xiàng)基本義務(wù)，這項(xiàng)義務(wù)除了具有雙務(wù)有償合同中債務(wù)內(nèi)容特定性、履行強(qiáng)制性的特征以外，還具有兩個(gè)區(qū)別于其他合同債務(wù)的特性：

　　（1）、履行依據(jù)的雙重性。即承運(yùn)人面臨著兩份具有法律效力的文件——承運(yùn)人與托運(yùn)人訂立的海上貨物運(yùn)輸合同和提單。因?yàn)檫\(yùn)輸合同的存續(xù)期間應(yīng)該是從合同簽訂到貨物交付的全部時(shí)間；而圍繞貨物交付發(fā)生的權(quán)利義務(wù)承運(yùn)人與收貨人、提單持有人還應(yīng)當(dāng)受提單的制約，但提單關(guān)系的發(fā)生并不影響運(yùn)輸合同的存續(xù)，托運(yùn)人仍有殘留義務(wù)（如對(duì)承運(yùn)人依照《中華人民共和國(guó)海商法》第4章第3節(jié)承擔(dān)責(zé)任）和權(quán)利（如得請(qǐng)求承運(yùn)人憑提單交付貨物）。

　?。?）、履行對(duì)象的不確定性。根據(jù)海上貨物運(yùn)輸實(shí)踐存在的承運(yùn)人簽發(fā)提單和不簽發(fā)提單的不同操作方法，以及簽發(fā)記名提單、不記名提單和指示提單的不同情況，通常收貨人的具體名稱在運(yùn)輸合同和提單之債發(fā)生當(dāng)時(shí)，債權(quán)主體并未特定。當(dāng)運(yùn)輸合同的受益人、提單法律關(guān)系的當(dāng)事人收貨人不提示提單時(shí)，承運(yùn)人的交付義務(wù)便失去了履行對(duì)象，出現(xiàn)權(quán)利主體不明或權(quán)利主體無(wú)正當(dāng)理由拒絕受領(lǐng)貨物的局面。

　　2、契約承運(yùn)人與實(shí)際承運(yùn)人

在海運(yùn)實(shí)務(wù)中，提單上載明的運(yùn)輸船舶并不都是契約承運(yùn)人所有，而且許多運(yùn)輸需要轉(zhuǎn)船才能完成，由此都會(huì)引發(fā)實(shí)際從事運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人或二程運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人有無(wú)權(quán)利單獨(dú)主張或與契約承運(yùn)人一起主張無(wú)人提貨所生損失的問題。這個(gè)問題的解決，有賴于實(shí)際承運(yùn)人在海上貨物運(yùn)輸中法律地位的確定。

　　根據(jù)我國(guó)《海商法》第46條的規(guī)定，實(shí)際承運(yùn)人是指“接受承運(yùn)人委托，從事貨物運(yùn)輸或部分運(yùn)輸?shù)娜耍ń邮苻D(zhuǎn)委托從事此項(xiàng)運(yùn)輸?shù)钠渌恕?。一般情況下，實(shí)際承運(yùn)人不是海上貨物運(yùn)輸合同或提單法律關(guān)系當(dāng)事人。首先實(shí)際承運(yùn)人依照與承運(yùn)人的協(xié)議，享有向契約承運(yùn)人主張無(wú)人提貨損失的請(qǐng)求權(quán)?！皾h堡規(guī)則”和我國(guó)《海商法》只有關(guān)于實(shí)際承運(yùn)人責(zé)任的比照規(guī)定，即明確將對(duì)契約承運(yùn)人責(zé)任的有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制適用于實(shí)際承運(yùn)人，而沒有關(guān)于其他權(quán)利的規(guī)定，這不能不說是一大缺憾。但是根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，實(shí)際承運(yùn)人應(yīng)該享有相應(yīng)的權(quán)利，其權(quán)利范圍應(yīng)與責(zé)任范圍對(duì)等，即應(yīng)從貨物的運(yùn)輸、交付兩個(gè)方面來(lái)考慮，因此其對(duì)目的港無(wú)人提貨所生的損失享有請(qǐng)求權(quán)，對(duì)無(wú)人提領(lǐng)的貨物享有留置權(quán)。法律只有賦予實(shí)際承運(yùn)人直接對(duì)于貨方的請(qǐng)求權(quán)，才能真正解決目的港無(wú)人提貨時(shí)的疏港和實(shí)際承運(yùn)人合法權(quán)益的保護(hù)問題。

　?。ǘ?、收貨人

　　我國(guó)《海商法》吸收了漢堡規(guī)則中關(guān)于收貨人的定義，將“‘consignee’meansthepersonentitledtotakedeliveryofthegoods”直接變成了《海商法》第四十二條第(四)項(xiàng)，被翻譯為“‘收貨人’是指有權(quán)提取貨物的人”。從世界各國(guó)海商法協(xié)會(huì)對(duì)CMI策劃委員會(huì)下設(shè)的國(guó)際工作組提出的問題單的回答來(lái)看，就目的港完成交貨是否需要收貨人的參與，承運(yùn)人對(duì)不合作收貨人有何權(quán)利，托運(yùn)人、中間的提單持有人、收貨人在貨物交接環(huán)節(jié)對(duì)承運(yùn)人有何義務(wù)等問題，有較大差別。

　　受領(lǐng)貨物是收貨人的一種權(quán)利，自無(wú)疑問。關(guān)于受領(lǐng)是否是收貨人的義務(wù)，各國(guó)立法及學(xué)者意見不盡一致。本人支持受領(lǐng)義務(wù)理論，因?yàn)樨浳锝唤邮切枰羞\(yùn)人和收貨人雙方配合才能完成的行為，承運(yùn)人交付義務(wù)的履行必須以提單持有人提示提單為前提，如果無(wú)人向承運(yùn)人提示提單，承運(yùn)人將無(wú)法履行交付義務(wù)，客觀上造成債務(wù)履行遲延，這對(duì)承運(yùn)人是不公的。同時(shí)如前所述收貨人不是海上貨物運(yùn)輸合同的當(dāng)事人，但是提單法律關(guān)系的當(dāng)事人。貨物交付還應(yīng)當(dāng)受提單的制約，其與承運(yùn)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，依據(jù)提單確定。一般而言船公司提單背面條款都有關(guān)于貨方提取貨物的規(guī)定，如“貨方應(yīng)以船舶所能裝卸的最快速度晝夜無(wú)間斷地提供所以收貨人負(fù)有接受承運(yùn)人交付的義務(wù)。然而我國(guó)《海商法》和《合同法》并沒有明確規(guī)定收貨人必須提取到港貨物的義務(wù)?！逗Ｉ谭ā返?6條規(guī)定，“在卸貨港無(wú)人提取貨物或者收貨人遲延、拒絕提取貨物的，船長(zhǎng)可以將貨物卸在倉(cāng)庫(kù)或者其他適當(dāng)場(chǎng)所，由此產(chǎn)生的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)由收貨人承擔(dān)?！钡窃谑肇浫司芴嶝浳飼r(shí)，承運(yùn)人只能獲得依法處置其占有下的貨物的權(quán)利，而并不能因收貨人拒提貨物而享有向收貨人主張損害賠償?shù)臋?quán)利。收貨人可以放棄貨物，并在被放棄的貨物之外，對(duì)承運(yùn)人不承擔(dān)任何義務(wù)或責(zé)任。

　　（三）、訂約托運(yùn)人與交貨托運(yùn)人

　　根據(jù)《海商法》第42條的規(guī)定，托運(yùn)人既包括“本人或者委托他人以本人名義或者委托他人為本人與承運(yùn)人訂立海上貨物運(yùn)輸合同的人”，也包括“本人或者委托他人以本人名義或者委托他人為本人將貨物交給與海上貨物運(yùn)輸合同有關(guān)的承運(yùn)人的人”。通常理解，當(dāng)買賣合同采用CIF或CFR價(jià)格條件下，“訂約托運(yùn)人”與“交貨托運(yùn)人”合而為一，只有當(dāng)買賣合同采用FOB價(jià)格條件時(shí)，才出現(xiàn)“訂約托運(yùn)人”與“交貨托運(yùn)人”的劃分，即根據(jù)買賣合同承擔(dān)訂立運(yùn)輸合同并承擔(dān)運(yùn)費(fèi)的買方為“訂約托運(yùn)人”，根據(jù)買方指示將貨物交給買方指定的

　　船公司的賣方為“交貨托運(yùn)人”。但《海商法》對(duì)這兩種托運(yùn)人的權(quán)利義務(wù)未加區(qū)分。
托運(yùn)人通常是運(yùn)輸貨物買賣的一方，對(duì)于貨物的流轉(zhuǎn)去向相比于承運(yùn)人，了解得更多。當(dāng)收貨人難以確定時(shí)，承運(yùn)人可以依賴的與運(yùn)輸貨物有關(guān)的主體惟有訂約托運(yùn)人。《海商法》本身沒有規(guī)定訂約托運(yùn)人如實(shí)申報(bào)“收貨人”的義務(wù)，但因?yàn)楦鶕?jù)《合同法》的有關(guān)規(guī)定，如實(shí)申報(bào)收貨人是訂約托運(yùn)人所承擔(dān)的一項(xiàng)義務(wù)。在指示提單或不記名提單的情況下，如果承運(yùn)人履行了通知義務(wù)，訂約托運(yùn)人在合理時(shí)間內(nèi)未確定收貨人的，訂約托運(yùn)人應(yīng)該賠付承運(yùn)人處置運(yùn)輸貨物后仍未受償?shù)牟糠帧！逗Ｉ谭ā返?6條至88條也規(guī)定了目的港無(wú)人提取貨物或者收貨人延遲、拒絕提取貨物是對(duì)承運(yùn)人的救濟(jì)手段，即將貨物卸在倉(cāng)庫(kù)或其他適當(dāng)場(chǎng)所、留置貨物、留置不足以補(bǔ)償承運(yùn)人損失時(shí)向托運(yùn)人追償。也就是說在收貨人不明或難以確定時(shí)，托運(yùn)人并不是無(wú)條件地承擔(dān)賠償承運(yùn)人損失的責(zé)任，只有在承運(yùn)人履行了通知義務(wù)，托運(yùn)人在合理時(shí)間內(nèi)未確定收貨人條件下，才承擔(dān)有限的賠付責(zé)任，其范圍僅限于承運(yùn)人處置運(yùn)輸貨物后仍未受償?shù)牟糠帧?BR>
　　交貨托運(yùn)人只有在成為有權(quán)提取貨物的收貨人時(shí)，才會(huì)成為承運(yùn)人所受損失的賠償主體。因?yàn)榕c實(shí)際承運(yùn)人一樣，交貨托運(yùn)人與承運(yùn)人之間不存在合同關(guān)系，不是運(yùn)輸合同的當(dāng)事人，不受承運(yùn)人與訂約托運(yùn)人之間的運(yùn)輸合同的約束，訂約托運(yùn)人在運(yùn)輸合同下附有的各項(xiàng)義務(wù)，并不能當(dāng)然及于交貨托運(yùn)人。交貨托運(yùn)人只對(duì)于貨物交付有關(guān)的事項(xiàng)負(fù)責(zé)，如貨物包裝不良，提供貨物品名、標(biāo)志、包數(shù)或件數(shù)、重量、體積不正確，或者提供有關(guān)運(yùn)輸單證不及時(shí)、不完備或者不準(zhǔn)確等。

　　綜上所述，在目的港無(wú)人提貨的情況下實(shí)際承運(yùn)人和契約承運(yùn)人都應(yīng)該享有直接請(qǐng)求責(zé)任主體承擔(dān)損害賠償責(zé)任的權(quán)利，但必須是實(shí)際遭受損失的人；承運(yùn)人行使請(qǐng)求權(quán)時(shí)，收貨人和訂約托運(yùn)人可能成為權(quán)利的行使對(duì)象。但訂約托運(yùn)人只有在收貨人下落不明，或者其自身逾期未向承運(yùn)人指明收貨人是誰(shuí)的情況下，才就貨價(jià)以外部分的承運(yùn)人損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　四、承運(yùn)人處置無(wú)人提貨問題時(shí)遇到的法律局限

　?。ㄒ唬?、目前承運(yùn)人在解決目的港無(wú)人提貨問題上的困境，包括：
　　
　　1、如前所述，由于海上貨物運(yùn)輸合同關(guān)系的復(fù)雜性和法律規(guī)定本身的含混不清，在發(fā)生目的港無(wú)人提貨時(shí)，究竟應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任存在很大爭(zhēng)議，尤其是在無(wú)人提貨、收貨人不明時(shí)，對(duì)承運(yùn)人處置貨物產(chǎn)生的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法由收貨人承擔(dān)，由誰(shuí)承擔(dān)沒有明確的法律規(guī)定。
　　
　　2、法律規(guī)定缺乏可操作性，使承運(yùn)人可供選擇的兩種自救措施都受局限。首先，承運(yùn)人根據(jù)《海商法》享有留置、申請(qǐng)法院拍賣留置貨物并以拍賣所得清償債權(quán)的權(quán)利，但什么情況下到港貨物可被視為因收貨人不明而無(wú)人提領(lǐng)，或者什么情況下可被視為收貨人已經(jīng)拒絕提貨，海商法并沒有明確規(guī)定。此外，運(yùn)抵卸貨港的貨物，已經(jīng)置于卸貨港所在國(guó)海關(guān)的監(jiān)管之下，對(duì)于貨物的處置，要征得海關(guān)的同意，履行相應(yīng)的手續(xù)。而在有些國(guó)家，沒有收貨人的配合，承運(yùn)人本身是難以備妥海關(guān)所要求的文件的，因此將貨物卸在倉(cāng)庫(kù)或者其他適當(dāng)場(chǎng)所的可能性極小。其次由于卸貨港國(guó)家嚴(yán)格的檢疫制度和高額的堆存費(fèi)用使承運(yùn)人不得不將貨物運(yùn)回，但運(yùn)回后又繼續(xù)堆積在集裝箱場(chǎng)站，產(chǎn)生諸項(xiàng)費(fèi)用。
　　
　　（二）海關(guān)法與民商法律在處理目的港無(wú)人提貨問題上的沖突
　　
　　已運(yùn)抵我國(guó)港口但無(wú)人提領(lǐng)的貨物，據(jù)《海關(guān)法》第23條之規(guī)定，屬于海關(guān)監(jiān)管之下的貨物。《海關(guān)法》第21條和《海上集裝箱運(yùn)輸管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》第26條也規(guī)定，自運(yùn)輸工具、集裝箱申報(bào)進(jìn)境之日起三個(gè)月后，可以由承運(yùn)人、港口各方申請(qǐng)?zhí)幚砘蛴珊ｊP(guān)依職權(quán)處理貨物?！逗ｊP(guān)法》第30條規(guī)定，“進(jìn)口貨物的收貨人自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起超過三個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)的，其進(jìn)口貨物由海關(guān)提取依法變賣處理，所得價(jià)款在扣除運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等費(fèi)用和稅款后，尚有余款的，自貨物依法變賣之日起一年內(nèi)，經(jīng)收貨人申請(qǐng)，予以發(fā)還；其中屬于國(guó)家對(duì)進(jìn)口有限制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提交許可證件而不能提供的，不予發(fā)還。逾期無(wú)人申請(qǐng)或者不予發(fā)還的，上繳國(guó)庫(kù)?！皟煽钏胸浳锊灰碎L(zhǎng)期保存的，海關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況提前處理。收貨人或者貨物所有人聲明放棄的進(jìn)口貨物，由海關(guān)提取依法變賣處理；所得價(jià)款在扣除運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等費(fèi)用后，上繳國(guó)庫(kù)?！?BR>　　
　　如前所述，對(duì)于如何處理無(wú)人提領(lǐng)的到港貨物，《海商法》、《合同法》等民商法律和海關(guān)法都已經(jīng)有了一些規(guī)定。以上各部門法在相關(guān)問題的規(guī)定上未能顧及橫向間的協(xié)調(diào)，且有的方式的實(shí)現(xiàn)缺乏相應(yīng)的配套規(guī)定。從性質(zhì)上來(lái)說，民商法律賦予當(dāng)事人（承運(yùn)人）的是一種主動(dòng)地通過民事訴訟的途徑維護(hù)自己權(quán)力的手段，而海關(guān)處理無(wú)人提領(lǐng)的到港貨物，則是一種根據(jù)國(guó)家的行政管理法律、法規(guī)依法作出的具體行政行為，承運(yùn)人只能被動(dòng)的通過海關(guān)實(shí)施具體行政行為獲得補(bǔ)償自己損失的機(jī)會(huì)。這兩種不同途徑的區(qū)別主要有以下幾方面：
　　
　　1、“六十日”與“三個(gè)月”的沖突

　　海商法第88條規(guī)定，貨物在船舶抵達(dá)卸貨港的次日起滿六十日無(wú)人提取的，承運(yùn)人可以申請(qǐng)法院裁定拍賣。海關(guān)法規(guī)定，進(jìn)口貨物的收貨人自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起超過三個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)的，其進(jìn)口貨物由海關(guān)提取依法變賣處理。據(jù)此，當(dāng)承運(yùn)人根據(jù)海商法的規(guī)定可以向法院申請(qǐng)裁定拍賣時(shí)，貨物尚不屬于海關(guān)法上的“超期未報(bào)關(guān)貨物”，承運(yùn)人在通過民事訴訟途徑處理無(wú)人提領(lǐng)的貨物時(shí)，是否必須滿足海關(guān)法上關(guān)于“超期未報(bào)關(guān)貨物”的條件，等待三個(gè)月時(shí)間屆滿？

　　2、司法救濟(jì)還是行政救濟(jì)的沖突

　　當(dāng)滯留目的港的貨物同時(shí)符合海商法和海關(guān)法的條件時(shí)，承運(yùn)人面臨通過申請(qǐng)海關(guān)提取變賣的途徑獲得行政救濟(jì)和通過提起民事訴訟的途徑獲得司法救濟(jì)的選擇。兩種救濟(jì)手段發(fā)生沖突時(shí)，當(dāng)事人是否有選擇權(quán)？譬如，當(dāng)海關(guān)決定提取變賣時(shí)，承運(yùn)人是否還有申請(qǐng)法院裁定拍賣的權(quán)利？

　　3、如何分配拍賣或變賣所得的沖突

　　承運(yùn)人根據(jù)海商法第88條規(guī)定申請(qǐng)法院拍賣貨物時(shí)，拍賣所得優(yōu)先清償保管、拍賣費(fèi)用后，用于清償運(yùn)費(fèi)和應(yīng)當(dāng)向承運(yùn)人支付的其他有關(guān)費(fèi)用。而根據(jù)海關(guān)法的規(guī)定，超期未報(bào)關(guān)的進(jìn)口貨物和收貨人或者貨物所有人聲明放棄的貨物，在分配其變賣所得時(shí)，運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等費(fèi)用在分配上處于同一順序。當(dāng)前述債權(quán)分屬于不同的債權(quán)人，變賣所得價(jià)款不足以滿足前述債權(quán)時(shí)，在不同的債權(quán)人之間如何進(jìn)行分配？海關(guān)法對(duì)此沒有明確規(guī)定，《處理辦法》的意見是“按照比例支付”。但是，《海商法》第八十七條規(guī)定了承運(yùn)人為收取運(yùn)費(fèi)、共同海損分?jǐn)偂谫M(fèi)和為貨物墊付的必要費(fèi)用以及有權(quán)收取的其他費(fèi)用可以行使留置權(quán)，《合同法》賦予了保管人為收取保管費(fèi)或倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)而留置貨物的權(quán)利，因此，運(yùn)費(fèi)、儲(chǔ)存費(fèi)根據(jù)民商法律屬于有留置權(quán)做擔(dān)保的債權(quán)，當(dāng)這些有擔(dān)保的債權(quán)與無(wú)擔(dān)保的債權(quán)(比如裝卸費(fèi)用)同時(shí)并存時(shí)，海關(guān)處理和司法拍賣在分配變賣貨物所得時(shí)就存在著沖突：司法拍賣中，將根據(jù)權(quán)利的屬性區(qū)分其受償順序。海關(guān)處理中，則將運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等費(fèi)用列為同一順序，按比例受償。

　　五、解決目的港無(wú)人提貨問題的思路

　?。ㄒ唬?、完善海商法相關(guān)條款，消除歧義，明確責(zé)任

　　首先，應(yīng)該區(qū)分不同托運(yùn)人對(duì)于承運(yùn)人所承擔(dān)的不同責(zé)任，明確在收貨人未向承運(yùn)人主張權(quán)利情況下，應(yīng)當(dāng)由訂約托運(yùn)人對(duì)于承運(yùn)人由此而遭受的損害承擔(dān)責(zé)任。
其次，應(yīng)分解海商法第86條，將遲延提貨與無(wú)人提貨或收貨人拒絕提貨分別規(guī)定。因?yàn)檫@兩種完全不同的形態(tài)在法律后果、責(zé)任承擔(dān)、處理方式上都明顯不同。遲延提貨產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用由前來(lái)提貨的收貨人自行承擔(dān)；而無(wú)人提貨或收貨人拒絕提貨情形下，因此而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由與承運(yùn)人訂立運(yùn)輸合同的訂約托運(yùn)人來(lái)承擔(dān)。

　　再次，應(yīng)取消承運(yùn)人必須先行使留置權(quán)的限制，賦予承運(yùn)人無(wú)需行使留置權(quán)可直接向訂約托運(yùn)人追償?shù)臋?quán)利。根據(jù)海商法第87、88條，承運(yùn)人為收取運(yùn)費(fèi)、滯期費(fèi)、共同海損分?jǐn)偟荣M(fèi)用，必須先行留置貨物，只有在法院變賣留置貨物不足以清償承運(yùn)人前述債權(quán)時(shí)，才可以向托運(yùn)人追償。然而實(shí)踐中，無(wú)人提領(lǐng)或者收貨人拒絕提領(lǐng)的到港貨物，多是沒有留置價(jià)值的貨物。因此，應(yīng)在保留承運(yùn)人留置權(quán)同時(shí)賦予承運(yùn)人直接起訴托運(yùn)人的權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)承運(yùn)人利益的保護(hù)。

　?。ǘ?、盡快制定適合于海上貨物運(yùn)輸?shù)膫鶛?quán)提存制度，減少、避免社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)
提存也應(yīng)該是承運(yùn)人在無(wú)法交付情況下消滅債務(wù)擺脫無(wú)人提貨之累的又一重要途徑?！逗贤ā返?16條規(guī)定承運(yùn)人可以提存貨物的依據(jù)，在于該法第101條的規(guī)定，即“有下列情形之一，難以履行債務(wù)的，債務(wù)人可以將標(biāo)的物提存：(一)、債權(quán)人無(wú)正當(dāng)理由拒絕受領(lǐng)；(二)、債權(quán)人下落不明；……”但目前的《提存公證規(guī)則》難以適應(yīng)國(guó)際海上貨物運(yùn)輸中的貨物提存要求，公證處目前也難以肩負(fù)起目的港無(wú)人提取貨物的提存機(jī)構(gòu)的重?fù)?dān)，因?yàn)槟壳暗奶岽婀C業(yè)務(wù)一般僅限于貨幣、有價(jià)證券等“適宜提存的標(biāo)的物”，而目的港無(wú)人提領(lǐng)的貨物，多是大宗、不易保存的貨物，而且提存這些貨物還應(yīng)辦理相應(yīng)的海關(guān)手續(xù)，沒有收貨人的配合，海關(guān)清關(guān)手續(xù)難以辦理，即便能夠辦理，因通關(guān)而需要交納的各項(xiàng)稅費(fèi)也不是公證處能夠或愿意墊付的，因?yàn)槟芊駨奶岽尕浳锼弥惺栈貕|付款項(xiàng)，還是一個(gè)未知數(shù)。
　　
　　有人提出海事法院作為提存機(jī)關(guān)是最理想的選擇。一方面提存是一項(xiàng)法律專業(yè)性很強(qiáng)的工作，法院較之其他部門更有能力勝任，同時(shí)也便于債權(quán)人因異議提起訴訟；另一方面海事法院在誰(shuí)有權(quán)提取海運(yùn)貨物問題上，有足夠權(quán)威的判斷，而且其地位的特殊性便于協(xié)調(diào)海關(guān)等各方面的關(guān)系，從而解決問題。

　?。ㄈf(xié)調(diào)民事法律與海關(guān)行政管理規(guī)定

　　海關(guān)法與海商法應(yīng)當(dāng)在認(rèn)定目的港無(wú)人提貨（包括收貨人不明和收貨人拒絕提貨）上采用基本一致的標(biāo)準(zhǔn)，如時(shí)間上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，分配拍賣或變賣所得順序上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在法院裁定拍賣時(shí)海關(guān)手續(xù)的協(xié)調(diào)等。在司法救濟(jì)和行政救濟(jì)兩種手段中，應(yīng)當(dāng)司法救濟(jì)優(yōu)先。因?yàn)檫\(yùn)輸合同履行中發(fā)生的問題，是民事糾紛的一種，應(yīng)以民事訴訟來(lái)解決紛爭(zhēng)；海關(guān)依法提取變賣的行為，是一種行政行為，是海關(guān)依法對(duì)與進(jìn)出口貨物所實(shí)施的管理，其根本目的并不是解決民事爭(zhēng)議本身，因此在處理過程中受損害一方的利益不是海關(guān)關(guān)注的中心。因此承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)被賦予優(yōu)先選擇司法救濟(jì)以維護(hù)自己權(quán)益的權(quán)利。