拆船業(yè)是實(shí)現(xiàn)綠色船舶產(chǎn)業(yè)鏈不可缺少的重要一環(huán)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。作為拆船大國(guó)，2007年~2017年，我國(guó)拆船量占世界拆船量平均份額超過(guò)20%，2009年拆解量占全球份額的32%。不過(guò)，從2018年以來(lái)，我國(guó)拆船行業(yè)開(kāi)始逐漸面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)。2018年，中國(guó)拆船協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)拆解國(guó)內(nèi)外各類廢船不足24.17萬(wàn)輕噸，同比減少八成以上，2019年、2020年的拆解量分別為15.75萬(wàn)輕噸、19.27萬(wàn)輕噸。近三年，我國(guó)船舶拆解量一直位于全球五大拆船國(guó)之末，占全球市場(chǎng)的份額已經(jīng)不足5%。

　　日前，在中國(guó)拆船協(xié)會(huì)五屆八次理事會(huì)(擴(kuò)大)會(huì)上，與會(huì)代表表示，受新冠肺炎疫情、國(guó)家政策調(diào)整等多重因素影響，當(dāng)前我國(guó)拆船業(yè)面臨著嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)，不過(guò)，我國(guó)拆船企業(yè)要堅(jiān)定發(fā)展信心，多措并舉，破解難局，積極拓展國(guó)內(nèi)拆船市場(chǎng)、軍退裝備等領(lǐng)域，堅(jiān)持綠色拆船，發(fā)揮自身在技術(shù)、環(huán)保等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)能“走出去”，拓展國(guó)外市場(chǎng)。同時(shí)，與會(huì)代表還呼吁，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該盡快解決拆船條塊管理“碎片化”的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范廢船市場(chǎng)秩序，落實(shí)船舶生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，重塑拆船業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推進(jìn)我國(guó)拆船業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

　　反映訴求 創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重視程度的不斷提高，國(guó)家相關(guān)部門先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策，加強(qiáng)固體廢物和垃圾處置，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。2017年7月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，明確提出要分批分類調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄、逐步有序減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。2018年12月31日，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、海關(guān)總署四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整〈進(jìn)口廢物管理目錄〉的公告》開(kāi)始執(zhí)行，該公告明確將廢船列入禁止進(jìn)口目錄。

　　鑒于我國(guó)拆船企業(yè)以拆解進(jìn)口廢船為主的特點(diǎn)，這一系列政策的出臺(tái)給我國(guó)拆船業(yè)發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。中國(guó)拆船協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝德華表示，禁止固體廢物的進(jìn)口，契合國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)要求，也是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)安全的重要舉措。其實(shí)，從“十三五”初期，中國(guó)拆船協(xié)會(huì)就已經(jīng)意識(shí)到生態(tài)環(huán)保是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，在積極倡導(dǎo)綠色拆船的同時(shí)，積極向有關(guān)部門反映拆船行業(yè)的訴求，為法律法規(guī)修訂和行業(yè)發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策，盡最大努力為拆船業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　據(jù)介紹，2020年，中國(guó)拆船協(xié)會(huì)先后向全國(guó)人大法工委等部門書(shū)面報(bào)告《對(duì)<中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案二次審議稿)>的意見(jiàn)和建議》;向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)出《關(guān)于修改<海洋捕撈漁船拆解操作規(guī)程(試行)>及有關(guān)建議的函》;配合廣東省參事室完成《粵港澳大灣區(qū)船舶產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要給予廢船進(jìn)口特別政策的報(bào)告》;參加全國(guó)政協(xié)調(diào)研組廢鋼資源調(diào)研活動(dòng)，反映的進(jìn)口廢船政策調(diào)整變化后需要解決的新情況新問(wèn)題。謝德華介紹，中國(guó)拆船協(xié)會(huì)經(jīng)過(guò)多方考察調(diào)研，提出了落實(shí)船舶生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實(shí)現(xiàn)“國(guó)船國(guó)拆”，使我國(guó)鋼鐵資源回歸繼續(xù)為我所用等建議，得到廣泛的理解和支持。

　　理順產(chǎn)業(yè)鏈 規(guī)范廢船市場(chǎng)秩序

　　當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)各類船舶生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)類屬于不同主管機(jī)關(guān)管理，比如，造船、修船行業(yè)主管部門是工業(yè)和信息化部。我國(guó)拆船行業(yè)的主管部門在先后經(jīng)歷了國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、物資部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易局、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)之后，陷入了“三不管”的尷尬境地，目前仍然沒(méi)有主管部門，這在一定程度上也導(dǎo)致了我國(guó)拆船產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局等管理體系依然沒(méi)有形成，廢船交易市場(chǎng)和拆解市場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范的情況仍殘存在，影響了拆船行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系的優(yōu)化和穩(wěn)定性。

　　據(jù)了解，由于行政管理的不同隸屬關(guān)系等緣故，目前我國(guó)拆船條塊管理仍然存在“碎片化”的情況，除了進(jìn)口廢船外，漁業(yè)船舶、運(yùn)輸(海運(yùn)、內(nèi)河)船舶、海工裝備、科考實(shí)驗(yàn)類船舶、三無(wú)(走私)船舶等分別由不同的部門管理，這就導(dǎo)致拆船協(xié)會(huì)會(huì)員難以涉足這些領(lǐng)域的廢船拆解市場(chǎng)。比如，長(zhǎng)江流域某省交通運(yùn)輸部門某年度發(fā)文指定的內(nèi)河船舶拆解企業(yè)有40余家，而在該省轄區(qū)內(nèi)有資質(zhì)的中國(guó)拆船協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)，竟沒(méi)有一家被列入名單之中。此外，國(guó)內(nèi)一些船舶主管部門指定船舶拆解企業(yè)中，絕大多數(shù)是船舶修造企業(yè)，而多數(shù)修造船企業(yè)的拆船活動(dòng)“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。

　　在廢船交易市場(chǎng)領(lǐng)域，目前拆解的廢船多是通過(guò)拍賣市場(chǎng)進(jìn)行交易，但是國(guó)內(nèi)廢船拍賣、招投標(biāo)以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易存在參與廢船交易資格依法審核缺失等情況，極易導(dǎo)致廢船流向非法回收拆解渠道等問(wèn)題。有拆船企業(yè)就透露，在參與網(wǎng)上廢船拍賣活動(dòng)時(shí)，環(huán)保投入大、拆解成本高的正規(guī)拆船企業(yè)甚至比不過(guò)“拆房子”的。面對(duì)這種情況，中國(guó)拆船協(xié)會(huì)走訪中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，以及工信部中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心(政府采購(gòu)中心)，宣講相關(guān)拆船法律法規(guī)，反映企業(yè)訴求，杜絕廢舊船舶非法改裝、拆解，加強(qiáng)與相關(guān)協(xié)會(huì)協(xié)同推進(jìn)廢船的規(guī)范交易。2020年9月，中國(guó)拆船協(xié)會(huì)與中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范廢舊船舶國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的通知》。目前，有關(guān)廢船拍賣、招投標(biāo)環(huán)節(jié)的交易依法規(guī)范問(wèn)題，仍在論證之中。

　　謝德華表示，目前來(lái)看，落實(shí)國(guó)務(wù)院“規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)，實(shí)行定點(diǎn)拆解”精神、商務(wù)部等八部門《關(guān)于規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)的若干意見(jiàn)》以及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的具體措施任重道遠(yuǎn)，我國(guó)需要將廢船回收拆解與循環(huán)利用的管理納入法治化軌道，逐步解決國(guó)內(nèi)廢船回收拆解管理?xiàng)l塊分割局面，建立施行拆船活動(dòng)準(zhǔn)入制度，逐步建立廢船流向、拆解、廢物處理統(tǒng)一監(jiān)管制度和平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)并做好廢船產(chǎn)權(quán)、拍賣和招投標(biāo)環(huán)節(jié)規(guī)范交易工作，理順市場(chǎng)秩序，防止非法交易。

　　堅(jiān)持綠色拆船 講好中國(guó)拆船故事

　　2020年北京普通高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)性考試地理試卷有一道考題涉及拆船：孟加拉國(guó)形成拆船業(yè)聚集區(qū)的主要條件，列舉拆船業(yè)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。關(guān)于環(huán)境問(wèn)題，這道考題的標(biāo)準(zhǔn)答案是，排放污染物，污染水、海灘和土壤等，損害拆解工人健康，造成恒河口生態(tài)破壞。謝德華表示，要想得分，必須回答這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)答案，但是從我國(guó)拆船產(chǎn)業(yè)綠色拆船實(shí)踐的角度來(lái)看，應(yīng)該是拆船的目的本身，就是為了減少或消除廢舊船舶可能帶來(lái)的安全與環(huán)保問(wèn)題，同時(shí)實(shí)現(xiàn)船舶可再生資源回收利用。只有落后的拆船方式和非法拆船活動(dòng)，才是導(dǎo)致拆船污染環(huán)境和安全問(wèn)題的根源。由此，這也凸顯了當(dāng)前我國(guó)拆船業(yè)面臨的尷尬境地，那就是大眾還普遍認(rèn)為拆船業(yè)是污染十分嚴(yán)重的行業(yè)，這其實(shí)是對(duì)拆船行業(yè)的誤讀。

　　謝德華介紹，近年來(lái)，我國(guó)拆船行業(yè)一直以來(lái)堅(jiān)持推進(jìn)開(kāi)展綠色拆船的研究、推廣和管理，并出臺(tái)了《綠色拆船通用規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)部等八部門印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)的若干意見(jiàn)》也對(duì)綠色拆船提出了相關(guān)要求。同時(shí)，中國(guó)拆船協(xié)會(huì)還專門成立了綠色拆船企業(yè)資格評(píng)審認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織企業(yè)開(kāi)展了“拆船業(yè)中有毒有害防污漆的安全及環(huán)保無(wú)害化管理示范項(xiàng)目驗(yàn)收和行業(yè)推廣實(shí)施項(xiàng)目”“綠色拆船企業(yè)資格評(píng)定”“綠色拆船關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研究”“綠色拆船通用規(guī)范行標(biāo)升國(guó)標(biāo)”等項(xiàng)目，推進(jìn)綠色拆船事業(yè)發(fā)展。“十三五”期間，我國(guó)拆船業(yè)為節(jié)約資源、節(jié)能減排的貢獻(xiàn)，按國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)平均鋼比和廢鋼單耗和五年回收拆解船舶數(shù)量初步測(cè)算，共節(jié)約325萬(wàn)噸精礦粉，減少850萬(wàn)噸原生鐵礦石開(kāi)采，節(jié)約100萬(wàn)噸標(biāo)煤和550萬(wàn)噸水耗，減少340萬(wàn)噸二氧化碳排放。

　　謝德華表示，除了鼓勵(lì)拆船企業(yè)繼續(xù)堅(jiān)持綠色拆船外，中國(guó)拆船協(xié)會(huì)也會(huì)通過(guò)微信公眾號(hào)、大眾媒體、行業(yè)媒體等渠道，繼續(xù)進(jìn)行拆船科普和綠色拆船宣傳，講好我國(guó)拆船業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的故事，真正在大眾心中樹(shù)立拆船業(yè)是綠色環(huán)保使者的形象。

　　跳出拆船看拆船 重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈

　　雖然當(dāng)前我國(guó)拆船業(yè)發(fā)展面臨諸多復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境挑戰(zhàn)和問(wèn)題，不過(guò)我們也要看到國(guó)家的宏觀環(huán)境仍然對(duì)拆船業(yè)發(fā)展有積極地推動(dòng)作用，尤其是“碳中和”“碳達(dá)峰”等目標(biāo)的提出，意味著節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策不會(huì)改變。謝德華表示，今后，我國(guó)拆船業(yè)發(fā)展要突出系統(tǒng)觀念，從整體和聯(lián)動(dòng)角度出發(fā)，跳出拆船看拆船，進(jìn)一步調(diào)整和重塑拆船行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

　　經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)進(jìn)口廢船拆解企業(yè)的綠色、環(huán)保拆解能力已經(jīng)得到國(guó)際認(rèn)可，在技術(shù)工藝、安全環(huán)保管理等方面具備“走出去”的能力。謝德華介紹，2018年，中國(guó)拆船協(xié)會(huì)就應(yīng)邀訪問(wèn)了孟加拉國(guó)工業(yè)部、拆船協(xié)會(huì)，考察了孟加拉國(guó)的拆船企業(yè)，探討了中國(guó)拆船“走出去”的可能性。今后，中國(guó)拆船協(xié)會(huì)將發(fā)揮橋梁與紐帶作用，助力拆船企業(yè)開(kāi)辟新市場(chǎng)、走出發(fā)展困境，繼續(xù)為拆船業(yè)規(guī)范發(fā)展并充分發(fā)揮其在服務(wù)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和“海上絲綢之路”建設(shè)中的作用。

　　目前，我國(guó)建造的船舶90%都是出口船，中國(guó)船東擁有的懸掛外國(guó)方便旗船舶占其船舶擁有量的51%。禁止進(jìn)口廢船政策出臺(tái)后，中資方便旗船舶不能在國(guó)內(nèi)拆解。但是，船舶在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)事故導(dǎo)致?lián)p毀或難以修復(fù)等情況，必須進(jìn)行及時(shí)有效的清理處置。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)和拆船大國(guó)，謝德華建議，我國(guó)應(yīng)該推動(dòng)建立船舶生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立船舶全生命周期管理體系，把允許中國(guó)出口的船舶和中資企業(yè)懸掛方便旗船舶的回收拆解落到實(shí)處，逐步形成造船、運(yùn)營(yíng)、報(bào)廢過(guò)程的社會(huì)責(zé)任體系，對(duì)這些船舶的處置提供妥善的解決方案，真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)船國(guó)拆”。

　　謝德華還表示，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，目前我國(guó)拆船行業(yè)對(duì)廢船拆解的舊材料、機(jī)電設(shè)備和零部件的深加工、再利用和再制造等方面研究仍有很大的探索空間。下一步，中國(guó)拆船協(xié)會(huì)將開(kāi)展廢舊船舶機(jī)電設(shè)備與零部件再制造可行性調(diào)研工作，跟蹤研究循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的先進(jìn)前沿，鼓勵(lì)拆船企業(yè)開(kāi)展廢舊材料的再制造再利用，提高資源節(jié)約和節(jié)能減排效率，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

　　2020年拆船業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年中國(guó)拆船協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)共計(jì)成交各類廢船272艘，約19.27萬(wàn)噸(約合18.97萬(wàn)輕噸)，總成交輕噸量同比增加20.44%。成交總貿(mào)易額約3.35億元人民幣。

　　從2020年拆船相關(guān)數(shù)據(jù)分析，具有以下幾方面特點(diǎn)：一是成交廢船體量增大，中大型船占比有所增加。成交總數(shù)比2019年增加97艘，交船量增加3.27萬(wàn)噸。在所有成交廢船中，總數(shù)大于5000輕噸的廢船共11艘，占總數(shù)的8%，相比2019年的5.7%，上漲了2.3個(gè)百分點(diǎn);大于10000輕噸的廢船6艘，占比4.4%，而2019年則沒(méi)有大于萬(wàn)噸的廢船。二是總成交均價(jià)略有下降。年均成交價(jià)約1765元/輕噸，同比減少約6.42%;運(yùn)輸及特種廢船成交均價(jià)為2025元/輕噸，同比減少3.39%。三是成交船型以干散貨船、油船和集裝箱船為主。成交以輕噸計(jì)算的運(yùn)輸船舶、特種船舶和走私罰沒(méi)船舶共234艘，共計(jì)18.39萬(wàn)輕噸。其中，干散貨船共20艘8.92萬(wàn)輕噸，占輕噸量的48.5%，所占比例與去年相比增加了15.83%;油船9艘0.89萬(wàn)輕噸，占輕噸量的4.84%，所占比例與去年相比下降2.36%;集裝箱船2艘0.54萬(wàn)輕噸，占輕噸量的2.94%，所占比例與去年相比下跌4.76%;其他船型203艘8.04萬(wàn)輕噸，占輕噸量的43.72%。四是一些會(huì)員企業(yè)成交的漁業(yè)船舶及租場(chǎng)拆解船舶等共計(jì)38艘。五是18年(含)以內(nèi)船齡的船舶約占五分之一。

　　由此，對(duì)“十三五”期間進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì), 2016至2020年會(huì)員企業(yè)共拆解國(guó)內(nèi)外廢船855艘，約318.59萬(wàn)輕噸，拆解輕噸量(與“十二五”期間)同比減少70.39%。完成“十三五”規(guī)劃的拆解總量500萬(wàn)輕噸的63.72%。(中國(guó)拆船協(xié)會(huì))